不过数年光景，他们根基浅薄，难以形成稳固势力。
他日秦国新吏到位，要从这些临时掌权的乡老手中收回治理之权，并非难事。
相比之下，那些世代盘踞一方、根深蒂固的六国旧贵族，才是真正的隐患。
秦国官吏或许难以撼动那些经营百年的世家大族，但对付几个只掌权几年的村中长老，还是绰绰有余。
权衡利弊之下，嬴政宁愿将权力短暂托付于无知无势的平民，也要坚决清除与旧宗室、贵族有关的一切官职人员。
同时，必须将所有六国遗族、显贵及豪富之家悉数迁至咸阳，置于朝廷眼皮底下严加看管，以防他们在地方上暗中结党，图谋不轨。
听完始皇帝的一番话，李斯顿时领悟了其中深意。
既然在现阶段，地方权力不可避免地会被他人所攫取，
那就应当“两害相权取其轻”——哪怕让普通百姓暂时代行官权，也好过让旧日贵族重新坐大。
毕竟寻常百姓大多不识文书，胸无大志，即便得了些权柄，也不过是为自家谋些便利，图点实惠罢了。
这对秦国而言，算得上威胁吗？
根本谈不上。
甚至可以说，倘若这些平民能在代管期间维系一方安宁，那给他们些许好处，也算是值得的酬劳。
然而，倘若放任原六国的宗室贵族、公卿世家继续把持地方郡县的职权，侵夺本应属于秦国官吏的权力，
那么只要这些人一日仍盘踞于地方，秦国的政令便休想畅通无阻地推行下去。
更令人忧心的是，这些内心抵触秦国统治的旧贵族，极可能故意歪曲朝廷下达的法令条文。
举个例子，秦国原本颁布的田赋征收标准是：“顷入刍三石，二石”，也就是每顷土地需缴纳饲草三石、禾秆二石。
可一旦经由这些出身原六国宗室、贵族的地方官吏之手，就很可能被篡改为：每顷须缴饲草四石，禾秆三石。
那多出来的一石草料和一石秸秆，最终会流入国库吗？
绝不可能！
这些额外征收的物资，只会落入他们自己的腰包，成为私相授受的好处。
如此一来，得益的是那些旧贵族，而背负骂名的却是秦国本身。
因为在原六国故地的百姓眼中，并分不清治理他们的官吏究竟是来自秦国中央派遣，还是本地旧贵充任。
他们只知道一件事：眼下向他们横征暴敛的人，代表的就是秦国政权。
这种看法也不能说全错——毕竟这些由旧贵族担任的地方官，确实是经过秦廷正式任命的。
从名义上讲，他们的确代表着秦国行使权力，这一点无可指责。
再比如，秦法最初由商君主持变革，之后又经历代法家学者不断增补修订。
如今的秦律几乎囊括了社会生活的各个角落。
大到王亲犯法如何处置，小到驿站养狗不拴绳，乃至男子被犬所伤后反击伤狗之类琐事，皆有明文规定。
甚至连何时可伐木、何时禁猎、何种野物可捕，也都一一列清。
例如春季二月不得砍伐林木，以护生态；不准采摘初生草木，亦不可捕捉幼兽、掏取鸟卵等。
审案之时严禁刑讯逼供，强调以理断案；若有盗贼当街行凶，百步之内有人见危不救，须罚缴两副铠甲；官员挪用公款者视同盗窃，交接职务时还需进行“离任稽核”。
由此可见，秦律之细密已达到极致。
而这种高度细化所带来的后果是什么？
便是普通人若非精通律令，稍有不慎便会误触法网。
那么，原六国地区的平民百姓熟悉这些律法吗？
显然并不熟悉。
他们又该如何了解这些复杂的条文呢？
唯一的途径，就是依靠地方官吏进行讲解、教导与普及。
可问题是，这些地区的地方官中，有很大一部分正是由原六国的宗室贵族所占据。
他们会真心实意地为百姓宣传秦法、普及律令吗？
当然不会！
这群对秦国本就心怀怨恨、甚至刻骨仇恨的旧权贵，怎会主动替新政权赢得民心？
他们巴不得百姓对律法一无所知，静待其在懵懂之中犯下过错。
一旦有人真的违了法，他们便立刻跳出来厉声呵斥：
“尔等触犯秦律，依律当罚！”
于是有钱者出钱赎罪，无钱者则罚作徭役。
这般“不教而诛”的钓鱼式执法，又岂能让百姓心服口服？
更何况，这些作为基层执法者的旧贵族，他们自己就真的遵守秦律吗？
同样不会！
于是便出现了这样荒诞的局面：同样的法规，百姓一旦触犯，轻则罚金，重则服役；
而身为地方官的那些原六国宗室、贵族若犯了法，却往往安然无恙，照常饮酒作乐，日子过得逍遥自在。
这种对百姓严苛、对自身宽纵的执法方式，又如何能让原六国故地的平民心悦诚服？
终究只会不断积累民间怨气，使六国旧地的民众始终难以真正归附秦国。
更甚者，那些残留的六国宗室、贵族与高官显贵，不仅会欺瞒朝廷、压榨庶民，还可能暗中串联，图谋作乱，妄图恢复旧日江山。
相较之下，若让普通百姓暂时代理地方郡县事务，其潜在风险，远比让六国残余势力掌控地方权力要小得多。
因此，不仅是李斯，其余文武大臣在细细思量之后，也都领悟到始皇帝罢免六国旧吏这一决策背后的深意，心中再无异议。
紧接着，众臣的注意力便转向了始皇帝所提及的另一项举措——将原六国地区的宗室贵胄、权门望族及豪强富户悉数迁往咸阳。
左丞相隗状略皱眉头，开口道：
“若真要将六国旧地的所有宗室、贵族、高官以及豪强大户全部迁至咸阳，人数恐怕不止十万户，甚至可能达到十几万乃至二十万户之多！”
“如此庞大的人口迁移，绝非易事。”
“况且这些人在当地根深蒂固，颇有声望，倘若强行驱赶，难保他们不会煽动百姓，借机生变。”
“更何况，这些人迁至咸阳之后，该如何安置？”
“如今咸阳城内并无足够屋舍可供安置如此众多之家。”
“若要新建居所宫殿，工程浩大，耗费巨大，对朝廷财政也是一大负担。”
在这个年代，一户按五口人计，十万户便是五十万人，二十万户则近百万。
数字虽惊人，却也在情理之中。
毕竟六国之中，单是一个宗族或贵族世家，其嫡系旁支加起来少则几十人，多则数百人；若再算上家仆、奴婢、护卫等依附人口，一个家族动辄上百，甚至上千人也不稀奇。
而六国旧地此类家族何止百千？聚集起五六十万乃至近百万人，并非不可能。
加之他们分散于各地郡县之间，要一一查核、集中并迁移至咸阳，无疑是一项庞大而复杂的系统工程。
听罢隗状所言，武成侯王翦面露冷峻，沉声道：
“何须多虑？直接派遣秦军深入六国故地，挨个郡县将那些六国遗族、贵族逐一押送入咸阳便是！”
“至于他们煽动百姓闹事？”
“当年六国尚存之时，尚且挡不住我大秦铁骑！”
“如今社稷已亡，纵使他们蛊惑民众，又能掀起什么风浪？”
“老夫既能灭其国一次，便能再灭其势二次！”
此时，尉缭沉吟片刻，忽而一笑，缓缓道：
“六国旧贵族虽在当地有些名声，可名声终究不能果腹。”
“而寻常百姓，大多只顾眼前利益，趋利而忘旧恩。”
“只要稍施恩惠，自会转而拥护我秦国，断不会死心塌地追随那些没落贵族。”
此言一出，秦皇嬴政目光微动，侧首问道：
“那你所说的小恩小惠，具体为何？”
尉缭神色从容，自信答道：
“六国宗室与贵族世代占据大量良田沃土，如今朝廷既决意迁其家族至咸阳，这些土地自然不能再交由他们掌控。”
“说到底，土地才是他们立足的根本。”
“而百姓最缺的，正是田地。”
“倘若陛下愿意从没收来的贵族田产中，划出一部分分予当地平民耕种……”
“如此一来，当地大多数庶民百姓自然会站在我们秦国这一边，甚至可能主动协助我们将六国的宗室、贵族与公卿迁离故土。”
“毕竟，若这些人不搬走，百姓也就无法分到原本属于那些旧贵族的土地田产。”
秦王嬴政沉默良久，目光微动，终于轻轻颔首：
“准。”
“回头尉缭你拟一份详尽的条陈呈报上来。”
嬴政向来不是吝于用财之人。
早年尉缭建议他以数十万金收买列国权臣，瓦解合纵之谋时，他听罢便即应允，当即拨出三十万金，毫无迟疑——既不疑尉缭携款潜逃，也不惜倾囊而出。
如今不过是将原属六国宗室与贵族手中的田地，划出一部分分予当地黔首，并非动用秦国原有疆土，嬴政自无心疼之意。
尉缭刚退下，右丞相王绾便捻须微笑，缓声道：
“若直接强夺六国旧贵之田，不加名目，恐天下议我秦国无道，失仁义之名。”