青海湖的风终于褪去了战火的硝烟，变得温润而平和。湛蓝的湖面波光粼粼，倒映着祁连山的皑皑雪峰，南岸的草原上，牧民们已重新驱赶着牛羊放牧，炊烟袅袅升起，一派劫后余生的安宁景象。环湖决战的胜利彻底扫清了青海的反叛势力，扶苏当即下旨，在青海湖北岸修筑“海晏城”，取“海晏河清、天下太平”之意，正式设立西海郡，统辖青海全境，标志着大秦对青海的统治从军事征服迈入了行政管辖的新阶段。
海晏城的选址经过了周勃、灌婴等人的反复勘察，位于青海湖北岸的平坦台地，东连湟水河谷，西接柴达木盆地，北通河西走廊，南望青海湖，既是交通枢纽，又地势险要，易守难攻。城池的修建融合了秦羌建筑特色：秦式夯土城墙高五丈、厚三丈，外设护城河，城墙上筑有了望塔与箭楼，防御体系完备；城内街道按大秦坊市制度规划，棋盘式布局整齐有序，主干道宽三丈，可容四马并行；官署、驿站、粮仓、学宫等公共建筑采用秦式风格，而民居则保留了羌人喜爱的夯土房与火炕设计，墙角种植沙棘与圆柏，处处体现着“秦羌共生”的理念。
伴随海晏城修建的，是扶苏亲自拟定的《郡治十条》，这十条政令兼顾了大秦的统治需求与羌人的利益诉求，刚柔并济，成为西海郡治理的根本准则：
1. 羌人自治部落：保留羌人原有部落组织，部落首领经朝廷册封后，可继续管理部落内部事务，享有征税、调解纠纷的权力，但需服从西海郡太守管辖，遵守大秦律法核心条款。
2. 盐湖股份分利：察尔汗盐湖由朝廷统一管理开采，收益按“朝廷六成、羌人部落四成”分配，参与采盐劳作的羌人可额外获得工钱，部落分利需用于民生改善与部落发展。
3. 通婚者减税：秦人与羌人通婚，双方家庭可减免三年赋税；羌人女子嫁入秦地、秦人男子入赘羌部，皆可获得朝廷赏赐的丝绸、粮食，其子女可优先入西海学宫就读。
4. 苯教祭祀合法：明确苯教为合法宗教，羌人可按传统举行“圣湖祭”“山神祭”等仪式，朝廷保护祭祀场所与神职人员，但禁止利用宗教煽动叛乱、残害族人。
5. 贸易自由通商：取消秦羌贸易关卡赋税，统一执行大秦商税，鼓励秦商入羌、羌商入秦，朝廷设立通商驿站，提供住宿与安全保障，规范贸易纠纷处理机制。
6. 农桑技术推广：朝廷派遣农桑博士入羌，教授羌人中原先进的农耕技术，推广高产作物与灌溉工具，在适宜地区开垦农田，实现农牧结合。
7. 军功授爵延续：羌人战士参与秦军作战或平定叛乱，按军功授爵，与秦人士兵同等待遇，爵位可世袭，享有相应食邑与特权。
8. 司法公平公正：设立秦羌混合法庭，由郡府官员与羌人部落长老共同审理案件，兼顾秦法与羌人习俗，严禁官吏徇私枉法、欺压羌人。
9. 道路驿传完善：以海晏城为中心，修建连通各部落与烽燧的驰道，设立驿站，配备青海骢与驿卒，保障政令传递与物资运输。
10. 文化统一推广：所有羌人部落需推广秦语（官话）与秦字（楷书），部落首领、官吏及适龄子弟必须入西海学宫学习，凡能熟练使用秦语秦字者，可优先担任官职、参与盐湖分利。
《郡治十条》的颁布，在羌人部落中引发了巨大反响。亲秦羌人部落如罕羌、烧当羌亲秦派率先响应，靡当儿感慨道：“陛下不仅不歧视我羌人，还给予自治之权、分利之惠，此乃千古明君！我等唯有遵行政令，方能长治久安。”烧当羌大祭司更是组织部落民众学习《郡治十条》，派遣更多子弟入西海学宫。
而此时流窜在青海西部山区的先零羌残部，在得知环湖决战的惨败与《郡治十条》的内容后，陷入了绝境。残余部众不足三千，缺衣少食，又被亲秦羌人部落围追堵截，根本无力再与大秦抗衡。首领杨安的儿子杨浩看着部下疲惫不堪、面黄肌瘦的模样，心中满是绝望：“大秦势不可挡，如今又推行如此宽厚之策，我们继续抵抗，只会让族人走向灭亡。”
经过部落长老的反复商议，杨浩最终决定率部请降。他带着部落的象征——一面狼头旗，前往海晏城拜见西海郡太守周勃，跪地请罪：“我先零羌此前不识时务，反叛大秦，罪该万死。如今愿率部归附，遵守《郡治十条》，学习秦语秦字，恳请太守大人收留。”
周勃连忙扶起他，按扶苏的旨意回应：“大秦宽宏大量，既往不咎。你们既愿归附，便可编入亲秦羌人部落，享有同等权利与待遇。但需谨记，日后必须遵守大秦律法，学习秦语秦字，若再敢反叛，定严惩不贷！”
杨浩连连叩首：“不敢！我等定会安分守己，学习秦文化，与秦人和睦相处。”
先零羌残部的归降，标志着青海湖周边的局势彻底稳定。然而，《郡治十条》中“推广秦语秦字”的政令，却遭遇了不小的阻力。羌人部落有自己的语言与口头传统，虽无文字，但族人们对本族语言有着深厚的感情，不少羌人担心学习秦语秦字会让羌人文化消亡，产生了抵触情绪。
“我们祖祖辈辈都说羌语，为何要学秦人的话、写秦人的字？”一名年长的羌人长老说道，“若都学了秦语秦字，我们羌人就不再是羌人了！”
这种抵触情绪在多个部落中蔓延，甚至有部落首领私下组织族人抵制学习秦语秦字。周勃、灌婴等人见状，连忙按照扶苏的指示，采取循序渐进的方式推广，而非强制压迫。
首先，他们利用盐湖分利与官职激励——部落分利时，需用秦字登记账目，不会秦字的部落无法准确核对收益，容易被官吏克扣；而能熟练使用秦语秦字的羌人，可优先担任部落官吏或郡府小吏，参与治理。罕羌部落的一名年轻族人羌文，因在西海学宫学成归来，能熟练书写秦字，被任命为部落的记账官，负责登记盐湖分利，不仅获得了丰厚的报酬，还赢得了族人的尊重。“学秦字能让我们的分利更公平，还能当官，为何不学？”羌文的例子，让不少羌人动了心。
其次，通过通婚与贸易促进交流。秦人与羌人通婚的家庭日益增多，夫妻之间、子女之间为了沟通，自然会学习对方的语言。羌商与秦商通商时，秦语是通用语言，秦字是记账凭证，不会秦语秦字的羌商，往往在贸易中吃亏。烧当羌的商人滇河，最初因不会秦语，与秦商交易时被误导，损失了不少羊毛。后来他主动入西海学宫学习秦语秦字，不仅在贸易中不再吃亏，还与秦商建立了长期合作关系，生意越做越大。“不学秦语秦字，连生意都做不好！”滇河的经历，让更多羌人认识到学习秦文化的必要性。
再者，朝廷尊重羌人文化，并非要消灭羌语与习俗。《郡治十条》明确保护苯教祭祀与羌人传统习俗，西海学宫在教授秦语秦字的同时，也允许羌人学者用秦字记录羌人历史与传说，如羌墨编撰的《羌地志》《羌地风俗志》，既保留了羌人文化，又用秦字使其得以传承。大祭司对族人说道：“学习秦语秦字，不是要忘记我们的根，而是要让我们的文化被更多人知晓，让我们能与秦人平等相处，守护我们的家园。”
更重要的是，环湖决战的惨痛教训，让羌人深刻认识到“文化统一才能长治久安”。此前羌人部落各自为战，语言不通、习俗各异，容易被分化利用，最终引发叛乱，导致生灵涂炭。如今大秦一统青海，若各部落仍固守本族语言，无法与朝廷有效沟通，无法与其他部落和睦相处，日后难免再次产生矛盾与冲突。“只有大家都说同一种话、写同一种字，才能更好地沟通，减少误会，避免战争。”烧当羌大祭司的话，道出了羌人心中的共识。
随着时间的推移，羌人对学习秦语秦字的抵触情绪逐渐消散，越来越多的羌人主动入西海学宫学习。西海学宫的规模不断扩大，不仅招收贵族子弟，还向平民子弟开放，甚至有年老的羌人长老，也带着孙子一同学习。海晏城的街道上，秦语与羌语交织，店铺的招牌上，秦字与羌符并存，却以秦字为主。部落的议事会上，首领们用秦语汇报工作，用秦字记录决议；盐湖的采盐场里，羌人劳工用秦语交流，用秦字登记工作量。
秦公元15年冬，海晏城正式落成，西海郡太守周勃率领郡府官员与羌人部落首领，举行了隆重的开城仪式。城楼上，大秦的龙旗与羌人的部落旗帜一同飘扬；仪式上，秦人的礼乐与羌人的歌舞交替上演；文书中，秦字书写的政令与羌符标注的注释相得益彰。周勃站在城楼上，望着眼前和睦相处的秦羌民众，心中满是欣慰：“陛下的文治融羌之策，终于见效了！青海从此真正成为大秦的疆土，秦羌从此可以共享太平。”