建兴十一年四月，京师。
勤政殿东侧的独立院落，便是大周的最高军务中枢——军事委员会。
这座院落占地不大，规制简洁庄重。正厅可容二十余人议事，东西偏厅分列四司，分别为军令、军需、军械、军法，各司专属办公，分工明确、权责分立。院门悬挂一方肇兴年间留存的老牌匾，经年风雨侵蚀，木色暗沉陈旧，漆面字迹微微模糊，却依旧清晰可辨“军事委员会”五个大字，透着经年沉淀的军务威严。
今日是今年，第一次全员正式议事。
正厅主位，吴世璠端坐正中，身兼军事委员会主席，总揽全国最高军务大权。
大殿两侧分列两班重臣。
首排五位老者，皆是开国元勋：夏国相、彭宗尧、吴应麟、马宝、柯三畏。五人出任军事委员会副主席，参议全国军机要务，身居高位、总揽大局，却永不直接统兵，专司制衡监督。
次排七名戎装将官，个个身姿挺拔、气势沉凝。李成林、佟国纲、赵德柱、孙文远、周元理、钱德明、胡国柱。七人皆为大周上将、世袭侯爵，新任七大军区总督，同时兼任军委会委员，掌一方重兵，镇守四方疆域。
满堂寂静，落针可闻。
吴世璠翻开手中议事章程，抬眸开口，声音沉稳威严。
“建兴十一年，军事委员会例会。首项议题：厘定统兵权、调兵权，确立永制。”
他起身离座，缓步走到军事舆图前，目光扫过整片大周山河。
“今日朕当众定规，厘清两军权责，杜绝后世隐患。”
“所谓统兵权，为练兵、管兵、带兵、驻防、整肃军纪，归七大军区总督全权执掌。”
“所谓调兵权，为调遣兵马、行军布阵、兴兵作战、边境用兵，归朕与军事委员会总揽。”
他转过身，直视七位军区总督，字字铿锵，立下铁律。
“你们七人，分掌东北、京畿、中原、江南、南疆、西南、西北七大军区，辖地辽阔，麾下精兵无数。”
“但从今日起，尔等仅有统兵之权，无擅自调兵之权。但凡调动一营及以上兵力，非朕亲笔核准、非军委会全员合议通过，一兵一卒不得擅动！”
七位总督神色肃穆，静静听旨，无人应声。
吴世璠重回御座落定，缓缓道出改制根本。
“朕如此分权制衡，只为根除千古顽疾——军阀割据。”
“前朝唐代藩镇、明季督抚、清代疆臣，皆是集统兵、调兵大权于一身。日久兵随将走、只知主将不知朝廷，疆臣坐大、尾大不掉，心生私欲便起兵祸，致使天下糜烂、苍生流离。此等祸乱，大周绝不能重演。”
他抬眸环视众人，语气郑重。
“朕并非猜忌诸将。你们随朕半生征战，忠心赤诚，朕了然于心。”
“但治国治军，不倚人情信义，只靠法度制度。人心可变，功臣会老，唯有制度永存。制度既定，诸公在朝，军队听命朝廷；诸公百年之后，大周兵马依旧尊中枢、守国法。此方为真正的长治久安。”
随即，他补充边防特例，严中有度、情理兼顾。
“朕特设边防临机规矩：若外敌猝然来犯、边境遇袭，守边军队可先行调动兵力，自卫御敌，不必事前请旨。”
“但所有临机调兵、反击战事，必须在两日内详细报备军事委员会。战况、兵力、伤亡、部署，一一上报。临机御敌可先战、后报，绝不能私战不止、私自扩战。凡调兵必报备，凡开战必奏明，这是铁规矩，无人可破。”
殿内沉默片刻。
京畿军区总督李成林率先躬身出列，恭敬领旨。
“臣遵陛下圣训。臣执掌兵权五年，深知治军之道。带兵重在操练驻防，调兵关乎天下安危。臣此后只统兵练兵、镇守辖区，一切调兵用兵事宜，悉听陛下与军委会裁决。”
紧接着，佟国纲、赵德柱、孙文远、周元理、钱德明、胡国柱六人，相继躬身表态。
众人口径如一：恪尽职守、安分统兵、绝不私调一兵，诸事尽听中枢圣裁。
七人尽数心明，皇帝此番改制，是削将权、固皇权，更是护诸将清白、保大周安稳。
吴世璠微微颔首，继续颁布军官轮换制度。
“自此定制：七大军区总督，五年一任，期满必调，严禁连任。”
“全国师级以上将官，三年全域轮换；营级以上将官，两年异地调任。”
他目光沉定，缓缓说道：“频繁轮换、异地任职，只为打破兵将私属羁绊。久而久之，兵不识私将、只识朝廷，将不结私党、只遵法度，从根源彻底根除藩镇军阀之祸。”
再度重申核心要义。
“朕再三申明，此举非疑诸将，而是立万世军规。信人不如制度管人，用情不如立法固国。”
说完任职规制，吴世璠开始敲定军委会下辖架构。
“军事委员会下设四司：军令、军需、军械、军法。”
“军令司专管兵力调遣、行军布阵；军需司专管粮草辎重、军费供给；军械司专管枪炮甲械、军备打造；军法司专管全军军纪、刑赏黜罚。”
“四司各设司长一名，皆授中将衔，由军委会提名、朕亲自任命。四司长官严禁兼任军区总督、边防司令，军政分离、互不嵌套。”
沈逸之执笔立于一旁，字字不落，逐条誊录新规，编入大周军典。
“四司各司其职、互不统属、相互制衡。调兵由军令拟案、军委会审核、朕最终批复；粮草、军械、军纪诸事，一律遵循‘司拟、会审、圣批’流程，无一步可私越。”
规制架构尽数落定，吴世璠翻过第二页议程。
“第二项，议定《军事委员会章程》，定为永制。”
他再度起身，走到舆图前，明确军委会顶层建制。
“军委会主席，由朕终身亲领，总揽全军最高权力。”
“副主席五名，由夏国相五人继续担任，参议军机、统筹全局，不掌实兵、不辖战区。副主席退休后，从全军委员中择优推举，由朕重新任命。”
“军委会委员，由七大军区总督、全国边防军主将、海军提督、空军提督兼任，统一任期五年。期满随军区、防区统一轮换，轮换不改委员身份，持续参议军务。”
沈逸之飞速落笔，记录任免章程。
吴世璠随即定下副主席补缺制度，流程严谨、杜绝私弊。
“日后副主席出缺、退休离任，按规推举新辅臣。”
“由现任全体副主席提名三名候选，军委会全员公开投票，择最高得票者，呈报朕御批。朕准，则正式任职；朕不准，则重新推举。累计推举三次、朕皆驳回，则该位暂时空缺，宁缺毋滥。”
章程彻底敲定，吴世璠回望五位开国元勋，语气放缓，带着几分感慨，亦带着帝王决断。
“你们五人，随朕征战二十余年。自衡州起兵，血战京师、收复盛京、远征雅克萨，半生戎马，尸山血海，朕从未忘却。”
“但乱世靠猛将定天下，盛世靠制度守江山。”
“元勋入中枢参议军机、总督五年一任、将官三年轮换，层层制度叠加，便是为了让大周兵权永远归于朝廷、归于法度，不归于个人。”
“制度立，则江山稳。你们在，军心不乱；你们老去，大周依旧国泰军安。此乃长治久安的根本。”
语毕，吴世璠落坐，沉声散会。
“今日议事至此。七大军区总督、各路边防主将，即刻归任履职，落实新军规制。五年之后，再行全员换届合议。届时今日位次，尽数更迭。”
七大军区总督齐齐起身，行礼告退，并肩走出军事委员会院落。
春日暖风从太液池拂面而来，裹挟着淡淡的水汽凉意，吹散了殿内的肃穆压抑。
七人立在院外石阶上，望着眼前巍巍宫墙、翻飞龙旗，紧绷多日的心神彻底舒展。
李成林望着远处厚重的京师城墙，轻笑开口：“不知五年之后，我会调任何处军区？”
佟国纲洒脱一笑：“我守了半辈子东北寒地，五年后若能调去广州，也算岁岁春暖。”
“南京富庶温润，可调江南。”赵德柱应声。
“西北疆域辽阔，兰州最是开阔。”孙文远道。
“京畿中枢，人人向往。”周元理笑道。
“蜀地安稳，山水相宜。”钱德明淡然道。
胡国柱摇头一笑：“我半生戍守西北苦寒，若再回沈阳守北疆，也算旧地重游。”
七人相视大笑，风声猎猎，吹动一身上将戎装衣角。
他们抬眼眺望城楼日月龙旗，心绪万千。
（第九卷 第二十一章完）